تقرير أميركي: الشركات العسكرية الروسية الخاصة بحاجة للمواجهة

تنامى دور الشركات العسكرية والأمنية الخاصة في مختلف أنحاء العالم، والتي يرى بعض الباحثين أنها بدأت في الظهور في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، وأصبحت الآن قطاعاً مهماً يسعى كثيرون للحصول على خدماته المتعددة.

وفي يوليو الماضي نشر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية تقريراً يضم 80 صفحة حول استخدام روسيا المتزايد للشركات العسكرية التابعة لها من أجل زيادة نفوذها من خلال السبل غير النظامية.

وقد شارك في إعداد هذا التقرير مجموعة من الباحثين على رأسهم كبير نواب رئيس مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، ومدير برنامج الأمن الدولي بالمركز الدكتور سيث جونز، ومديرة برنامج وباحثة بمشروع التهديدات العابرة للدول بالمركز، كاترينا دوكسي، حيث تقوم بتحليل الإرهاب الدولي والمحلي والأنشطة غير النظامية لدول مثل إيران وروسيا والصين.

توسيع نطاق الاستخدام الخارجي

وتشير مقدمة التقرير إلى أن موسكو وسعت نطاق الاستخدام الخارجي للشركات العسكرية الخاصة ليشمل دولاً مثل أوكرانيا وسورية وليبيا والسودان وجمهورية إفريقيا الوسطى ومدغشقر وموزمبيق. وكثير من هذه الشركات العاملة في هذه الدول مثل مجموعة فاغنر، تتعاون في أحيان كثيرة مع الحكومة الروسية، بما في ذلك الكرملين، ووزارة الدفاع (خصوصاً إدارة المخابرات الرئيسة)، وجهاز المخابرات الخارجية، وجهاز الأمن الفيدرالي، وتقوم بمجموعة من المهام تتعلق بالقتال، والعمل شبه العسكري، والأمن، والمخابرات.

وتضيف مقدمة التقرير أنه على الرغم من أن الشركات العسكرية الروسية الخاصة تمثل مجرد عنصر واحد ضمن مجموعة من التهديدات التي تواجه الولايات المتحدة، يرى واضعو التقرير أنها تتطلب رد فعل أكثر تنسيقاً وقوة من جانب الولايات المتحدة وشركائها.

محدودية التقييم المنهجي

وأوضح التقرير أن هناك قدراً محدوداً من التقييم المنهجي للشركات العسكرية الروسية الخاصة، وأنه لم يتخذ ضدها سوى قدر محدود من العمل الوقائي الدبلوماسي والعسكري والمخابراتي والمالي، وهناك قدر ضئيل من التنسيق الملموس بين الأجهزة أو بين الدول في مواجهة أنشطة تلك الشركات، وأنه باستخدام الأساليب الكمية والكيفية توصل التقرير إلى نتائج رئيسة عدة على النحو التالي:

أولاً: زادت روسيا من استخدام الشركات العسكرية الخاصة كأداة لسياستها الخارجية ابتداء من عام 2015 تقريباً.

ثانياً: هناك حاجة لفهم استخدام روسيا للشركات الخاصة في الإطار الأوسع نطاقاً لاستخدامها للحرب غير النظامية، وأساليب المنطقة الرمادية.

ثالثاً: تمثل الشركات العسكرية الروسية الخاصة تهديداً متوسطاً للولايات المتحدة وحلفائها، لكنه تهديد في حاجة لفهمه في السياق.

وبالإضافة إلى هدف زيادة نفوذها في الخارج، استخدمت روسيا الشركات العسكرية الخاصة لاستخراج الموارد، وتوسيع نطاق تواجدها العسكري والمخابراتي، فعلى سبيل المثال قامت الشركات العسكرية الخاصة العاملة في ليبيا بتشغيل مقاتلات طراز «ميغ-29» و«سوخوي يو-24»، وكذلك أنظمة صواريخ سطح - جو طراز «بانستير إس-1». ومع ذلك للشركات العسكرية الخاصة نقاط ضعف يمكن استغلالها، فبعضها له سجل أداء سيئ نسبياً، وهناك شركات لم تكن فعالة أو تورطت في انتهاكات لحقوق الإنسان وفساد.

تورط الشركات العسكرية الروسية

وقد سجل تقرير للأمم المتحدة صدر الشهر الماضي تورط الشركات العسكرية الروسية الخاصة وغيرها من العناصر العاملة في جمهورية إفريقيا الوسطى في «استخدام مفرط للقوة، وقتل دون تمييز، واحتلال للمدارس، وأعمال سلب ونهب على نطاق واسع شملت منظمات إنسانية».

ويرى التقرير أنه بالتالي هناك فرصة للولايات المتحدة وشركائها لاستغلال نقاط ضعف الشركات الروسية. ويتعين أن تكون أي حملة فعالة لمواجهة الشركات العسكرية الخاصة متعددة الأطراف لتعظيم الضغط على روسيا، وينبغي أن يكون هدفها تقويض فاعلية الشركات العسكرية الخاصة، ومنع موسكو من زيادة نفوذها في الخارج بدرجة كبيرة.

وبالإضافة إلى ذلك تحتاج أي حملة فعالة لأن تشمل مجموعة كبيرة من الأعمال والتصرفات الدبلوماسية والمخابراتية والمالية والعسكرية وغيرها. وللمضي قدماً يتعين على الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى بحث الخطوات التالية:

■ زيادة الوعي العام بنشاط الشركات العسكرية الخاصة من خلال إتاحة المعلومات عن أنشطة هذه الشركات علانية، بما في ذلك استخدام الإنترنت والمنصات الرقمية.

■ إبراز عدم فاعلية الشركات العسكرية الخاصة وفشل عملها في الخارج، فعلى سبيل المثال لم تقدم المساعدة المطلوبة في ليبيا وتسببت في تدخل تركيا فيها، كما أن مجموعة «فاغنر» وحدها فقدت مئات المقاتلين.

■ تكثيف المسؤوليات القانونية؛ إذ تفتقر الشركات العسكرية الخاصة العاملة في الدول الأجنبية إلى الحماية القانونية من جانب حكوماتها، وقد تورطت في أنشطة غير قانونية، بما في ذلك انتهاكات لحقوق الإنسان، فمن دون حماية من السفارات يكون العاملون في تلك الشركات عرضة لتعقيدات قانونية، وللسجن، ولأعباء مالية شخصية أكثر ممن يعملون تحت رعاية حكومة ما.

■ زيادة الضغط المالي على الشركات العسكرية الخاصة: تقوم الشركات العسكرية الخاصة على أساس تحقيق أرباح، وهي في حاجة إلى إيرادات لبقائها، ما يجعلها عرضة لعقوبات اقتصادية وغيرها. وتعتبر العقوبات الاقتصادية إحدى أهم الأدوات لاستهداف أنشطة تلك الشركات.

■ استهداف مجموعة «فاغنر»: يعتبر الوضع الفريد لفاغنر واحتكارها النسبي للسوق الروسية للشركات العسكرية الخاصة نقطة ضعف يتعين استغلالها أفضل استغلال، فهي تعمل في نحو 12 دولة، بينما معظم الشركات الأخرى تعمل في دولة أو دولتين فقط، كما أن مجموعة فاغنر تعمل في الدول التي لروسيا فيها أكبر مصلحة، ومع ذلك لم تطلق أميركا حملة دولية فعالة ضد المجموعة، كما لم يفرض الاتحاد الأوروبي أي عقوبات ضدها.

وأكد التقرير في نهايته أن الشركات العسكرية الخاصة مثل مجموعة «فاغنر» تمثل مكوناً مهماً في الحملة الحربية الروسية غير النظامية.

لكن الولايات المتحدة وشركاءها لم يفعلوا الكثير لمواجهة استخدام روسيا المتزايد لتلك الشركات، ويتعين عليها وعلى شركائها الدوليين إعطاء الأولية لاستخدام أدوات القوة الدبلوماسية والمعلوماتية والمالية، وأن تركز الحملات الإعلامية على توفير الشفافية والوعي العالمي بالنسبة للنشاط غير المشروع للشركات العسكرية الخاصة وانتهاكاتها لحقوق الإنسان وصلاتها ببوتين والحكومة الروسية.

على الرغم من أن الشركات العسكرية الروسية الخاصة تمثل مجرد عنصر واحد ضمن مجموعة من التهديدات التي تواجه الولايات المتحدة، يرى واضعو التقرير أنها تتطلب رد فعل أكثر تنسيقاً وقوة من جانب الولايات المتحدة وشركائها.

هناك قدر محدود من التقييم المنهجي للشركات العسكرية الروسية الخاصة، ولم يتخذ ضدها سوى قدر محدود من العمل الوقائي الدبلوماسي والعسكري والمخابراتي والمالي، وهناك قدر ضئيل من التنسيق الملموس بين الأجهزة.

• بالإضافة إلى هدف زيادة نفوذها في الخارج، استخدمت روسيا الشركات العسكرية الخاصة لاستخراج الموارد، وتوسيع نطاق تواجدها العسكري والمخابراتي.